阳朔自确立“旅游立县”战略以来,经过20年的打造,已经取得了骄人的业绩——接待游客人次、游客在阳朔住宿的人天次、旅游收入分别由1988年的154万人次、37844人天、911万元(不含个体)增长到2007年的525万人次、202万人天、12.5亿元;旅游产品也由原来的“一江一树一山”发展到现在的“旅游超市”;由原来的旅游中转站发展到世界旅游组织推荐的旅游休闲度假最佳目的地......
目睹阳朔旅游20年之巨大变化,每个阳朔人都无比兴奋自豪。然而,冷静面对阳朔旅游现状,笔者这里斗胆说几句。
一、接待能力尚待提高
阳朔旅游品牌在国内外已经享有很高的知名度了,许多国内外游客都是慕名而来的。可是,许多游客来到以后(特别是黄金周)就会大失所望,感到名不副实。突出表现在“水荒”、停车难、夜西街人满为患、风味小吃夜市不方便游客。
保护好经过20年艰辛打造起来的享誉全球的旅游品牌,是每个阳朔人责无旁贷的。
作为政府,至少得做好3件事:1、要科学规划县城布局。编制的规划方案,一要符合县城实际,既要兼顾县城居民又要突出旅游名县特色,不管是聘请哪位权威专家、哪个名牌规划设计院来规划设计,如果规划方案对于阳朔小城不适用(或顾此失彼),都是劳民伤财,一文不值;二要适应旅游业迅猛发展的需要,“大气”、“大手笔”,能够在一个时期内还顶用、不落后。2、要加大基础设施建设力度,特别是要加大建设公共基础设施的投入。阳朔是一个不缺水的地方,竟然会出现“水荒”而且持续多年,人们是不会原谅政府和供水企业的!停车场小而少,且布局不科学。不说黄金周,就是旅游旺季的周末,停车难就十分突出。应该在相距西街不远的地段开辟风味小吃夜市、土特产一条街,在黄金地段开辟风味小吃夜市、土特产一条街,极大方便游客,还能够使商家、税收双赢。3、引导西街走可持续发展之路。“西街情调”是阳朔吸引游客的三大因素之一(另外两大因素分别为秀丽山水和《印象?刘三姐》演出)。可是,现在的夜西街人满为患,跟年边岁末的农贸市场没什么区别,昔日的“西街情调”难以找到,西街的魅力正在慢慢消失。政府应该清醒预见,西街“鼎盛”的后面隐藏极度危机,任其自我恶性膨胀,后果堪忧。还原“西街情调”,可以一石二鸟——西街可持续发展,拉带周边繁荣。
作为旅游经营者,特别是县城的家庭旅店经营者,要加强硬件建设,改善服务质量,提高接待能力。在黄金周期间和旅游旺季周末,一些家庭旅店趁大量游客涌入之机,漫天要价坑害游客,有的家庭旅店连用水都不能保证,也要收取几百元房费。这种“打劫式”房价给阳朔旅游造成极为恶劣的影响,工商、旅游、物价部门要给予打击。
行业管理部门,要对家庭旅店接待能力(条件)进行评定,控制不同档次的家庭旅店的房价上限,对于不具备接待能力(条件)的家庭旅店坚决予以取缔,促使家庭旅店经营者加强硬件建设,实现阳朔接待能力的提升。
二、政府主导还须加强
目前,阳朔旅游市场显得松散,完全市场运作,政府主导尚有些领域不到位。对于旅游资源开发利用,只停留在规划文件上,没有充分体现旅游资源的价值,换言之,政府没有从已经开发利用的旅游资源上面得到应该得到的财政税收。可以将全县已经开发利用的旅游资源划分为自由(免费)游览区、普通(低档)游览区、精品(高档)游览区。要引导高端游客游览精品(高档)游览区,将中端游客、低消费水平游客疏散到普通(低档)游览区或者自由(免费)游览区。就目前而言,夜西街、《印象?刘三姐》演出、遇龙河漂流、“十里画廊”(含其中几个景点)、世外桃源应该划归精品(高档)游览区。精品(高档)游览区,硬件设施要加强,管理水平要提高,服务质量要提升,当然收费也要大幅上扬,要体现精品景区高档消费。大村门——遇龙河徒步游(观光车游)、遇龙河徒步游(观光车游)、杨堤——兴坪徒步游可以暂时列为普通(低档)游览区,但是一定要门票经营(张家界的金鞭溪等纯生态徒步游景区也是门票经营的)。县城(夜西街除外),木山——留公——矮山、勇村——历村、樟桂——古板——白沙几条线路,兴坪、福利古镇等可以自由免费游览。政府目前应该着力抓好精品(高档)游览区的建设和管理,兼顾普通(低档)游览区,放开自由(免费)游览区。
三、财政收入不对称
阳朔是中国旅游名县、中国旅游强县,阳朔旅游品牌蜚声名扬。现在接待游客超过500万人次,在阳朔住宿的游客也超过200万人天,可是从旅游得到的财政收入却与中国旅游名县、强县以及游客接待量极不对称。大家都知道目前阳朔旅游状况,企业赚中头,从业人员赚大头,税费收入少得可怜。其中的原因,企业知道,从业人员清楚,旅游管理部门晓得,税务部门明白。对此,政府要制定“保护企业正当利益,遏制从业人员非法(暴利)所得,增加财政收入”的切实有效措施和办法,政府发展旅游的思路应该是向科学管理要效益,要从追求游客接待量转向谋求增加旅游财政收入——接待量与旅游财政收入同步增长;税收部门要应收尽收,宽严适度;提高精品(高档)游览区的门票价位,有条件的景区,如“十里画廊”景区当国道绕道工程竣工后,要一步到位地实行“一票通”(凤凰、张家界等地的“一票通”很值得我们借鉴)。旅游、交通、工商、税务、物价、公安等执法部门协同联动,加强监管,严格执法。这样才能实现企业、从业人员、财政共赢。
四、“名人资源”未开发
全世界150多个国家和地区的300余名政坛要人和一大批社会名人都到过阳朔,他们为阳朔地方文化增添了浓墨重彩。可是,目前阳朔除了在码头留有李鹏总理的题词、迎江阁挂着周恩来总理的照片外,没有利用起“名人游阳朔”这些宝贵的资源,这是一种资源浪费。可以开发建设一个诸如“名人游阳朔陈列室(展示厅)”之类的项目,既丰富阳朔旅游的内涵,满足世人崇敬名人的欲望,还可以增添无限商机。
